30.10.2017-Бердичів-Бердичів BIZ. У місті Бердичеві є кілька основних проблем, які обіцяють вирішити з року в рік, однак ці обіцянки лише повторюються на кожних нових виборах, без реальної зміни стану речей в кращий бік. Це дороги, якість води та… безпритульні собаки, від засилля яких потерпають жителі міста. До вирішення проблеми навіть «підключився» народний депутат Олександр Ревега: депутати Бердичівської міської ради постійно приймають рішення про виділення коштів за рахунок субвенції з державного бюджету на будівництво притулку для безпритульних тварин, управління ЖКГ (а можливо, це робить КП «Бердичівкомунсервіс») оголошують традиційний тендер на будівництво, який благополучно «провалюється». І потім здивовано розводять руками: а ми не винні, все в межах чинного законодавства.
Між тим ні бердичівлянам, ні, власне, самим безпритульним тваринам легше від цієї імітації бурхливої діяльності не стає, окрім того, люди, які мають здоровий глузд, добре розуміють, що з будівництва притулку зараз можуть зробити ледь не новий театр, і на це піде час та гроші, крім того, нове комунальне підприємство (притулок), будучи неприбутковим, обов’язково впаде фінансовим тягарем на міський бюджет, а на нього вже й так скинули все, що тільки можна. Хоча якщо б не було альтернативи – притулок, у скільки б не обходилося його утримання, був би необхідний. Однак, вона є, точніше – вже була.
Ще на початку весни цього року депутат Житомирської обласної ради від фракції ВО «Батьківщина», директор ветклініки «Айболит» та ветеринар з багаторічним досвідом роботи Сергій Орлюк виніс на розгляд депутатів Бердичівської міської ради свою Програму регулювання чисельності безпритульних тварин в м. Бердичеві на 2017-2018 роки, де враховувалась європейська практика у поводженні з безпритульними тваринами та робився акцент не на пожиттєвому утриманні собаки чи кота, а на тому, щоб, власне, знайти йому нового хазяїна. Тривалий час її вивчали різноманітні комісії, вона кочувала із кабінету в кабінет, губилася під іншими нереалізованими програмами, знову витягувалася на світ Божий і продовжувала подорожувати з рук у руки. Поки нарешті не потрапила до головного «антикорупціонера» міста Бердичева – головного спеціаліста з питань запобігання та виявлення корупції (уповноважена особа) Паламарчука Ю.Ю..
Уважно ознайомившись з програмою, він, на думку деяких, зробив те, що хотіли зробити усі інші, але не могли знайти для цього підстав – повернув її на доопрацювання, знайшовши у ній ознаки корупційної складової. Нагадаю, відповідь прийшла майже через півроку після того, як її було подано на розгляд, і то в наші руки попав екземпляр відповіді наданий секретарю Бердичівської міської ради від головного спеціаліста з питань запобігання та виявлення корупції (уповноважена особа) Паламарчука Ю.Ю. Нижче публікуємо увесь текст цієї відповіді:
«Ознайомившись з проектом рішення Бердичівської міської ради VII скликання «Про затвердження Програми регулювання чисельності безпритульних тварин в м. Бердичеві на 2017-2018 рр.» (далі-Програма), довожу до Вашого відома наступне:
1. Зазначені в Програмі терміни частково не відповідають законодавчим нормативно-правовим актам на основі яких розроблена Програма.
2. Програмою передбачено, що відлов безпритульних тварин буде здійснюватись в тому числі активістами, волонтерами та іншими не байдужими громадянами.
Ст.24 Закону України «Про захист тварин від жорсткого поводження» передбачено заборону вилову собак, котів та інших домашніх тварин окремими громадянами, крім випадків, коли ці тварини є небезпечними для оточуючих та проявляють агресивність, створюючи загрозу безпеці людей.
3. Програмою передбачено, що вилову підлягають всі без винятку безпритульні тварини без ознак ідентифікації згідно Програми. В той же час, Програмою не визначено за якими саме ознаками слід ідентифікувати тварин.
4. Програмою не передбачено чітких механізмів створення реєстру опікунів безпритульних тварин, а також розробки та впровадження системи обліку та ідентифікації безпритульних тварин. Зазначені механізми також не врегульовано на законодавчому рівні. Зокрема, в Програмі не визначено в якому саме форматі буде існувати реєстр, які дані до нього будуть заноситись, яка саме інформація може надаватись з цього реєстру і кому, чи є ця інформація конфіденційною та ін.
5. В Програмі не зазначено, які саме методи будуть застосовуватись для вилову безпритульних тварин та які методи заборонено використовувати для вилову тварин та їх ідентифікації, а також в який саме час доби може здійснювати зазначений відлов, які умови будуть застосовуватись для транспортування даних тварин до карантинних майданчиків тощо.
6. В Програмі не зазначено загальні правила поводження з тваринами, що виключають жорстокість, відповідно до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження».
7. До завдань Програми належить проведення моніторингу діяльності, пов’язаної із безпритульними тваринами (збирання, аналіз, обробка даних про кількість, склад, ареат перебування тощо). Водночас в Програмі чітко не визначено на кого буде покладено зазначені обов’язки відповідно до Програми.
8. В Програмі передбачено, створення реєстру опікунів безпритульних тварин, який вестиме комунальне підприємство, або громадська організація (за згодою), що затверджується виконавчим комітетом міської ради. Водночас не зрозуміло, що саме затверджується – створення зазначеного реєстру чи комунальне підприємство, або громадська організація, які вестимуть зазначений реєстр.
9. В Програмі не зазначено, за якими саме критеріями буде здійснено відбір комунального підприємства або громадської організації, які вестимуть реєстр опікунів безпритульних тварин, а також спеціалізованої комунальної установи, яка здійснюватиме відлов безпритульних тварин. Чи може здійснювати ведення реєстру та відлов безпритульних тварин одна й таж організація?
10. Програмою чітко не визначено в який термін повинна проводитись стерилізація, вакцинація та профілактичні обробки безпритульних тварин. Також не зазначено чи можуть дані тварини бути повернуті власникам після проведення з ними вищевказаних процедур, оскільки Програмою передбачається передача тварин опікунам.
11. Програмою не передбачено, що, відповідно до ст.24 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», якщо протягом двох місяців з моменту заявленая про затримання безпритульної тварини не буде виявлено її власника або він не заявить про своє право на неї, право власності на цю тварину переходить до особи, у якої вона була на утриманні та в користуванні. У разі відмови особи, у якої безпритульна тварина була на утриманні та в користуванні, від набуття права власності на неї ця тварина переходить у власність територіальної громади, на території якої її було виявлено.
12. Пунктом 4.7 Програми передбачено здійснення знешкодження та утилізації трупів тварин після проведення їх евтаназії. Водночас Програмою не визначено чіткого механізму здійснення заходів щодо знешкодження та утилізації трупів таких тварин. Також не конкретизовано порядок утворення та функціонування спеціалізованої комісії, яка приймає рішення про необхідність евтаназії безпритульної тварини.
13. Програмою не передбачено відповідальних виконавців та термінів виконання інформаційного забезпечення заходів Програми та навчально-просвітницької роботи.
14. Пунктом 4.9 Програми передбачено, що заходи Програми та її ресурсне забезпечення здійснюються згідно з додатком. Водночас зазначений додаток до проекту рішення відсутній.
Враховуючи вищевикладене, вважаю за передчасне виносити програму на чергову сесію Бердичівської міської ради у зв’язку з необхідністю її доопрацювання».
Тобто, через півроку, поки з Програмою регулювання чисельності безпритульних тварин в м. Бердичеві на 2017-2018 роки робили хто що тільки хотів, надходить відповідь про її невідповідність антикорупційному законодавству. Чи то справді причина у недолугості програми, написаної лікарем-ветеринаром, якого знають по всій Україні, чи то корупція у Бердичеві насправді не така, яка нам вважається, однак жителі міста Бердичева у черговий раз можуть сказати “дякую” любій владі за засилля безпритульних тварин на вулицях міста, які кусають дітей, гарчать на дорослих і не дають спати ночами жителям багатоповерхівок. Таким чином собаки залишаються на вулиці, притулок – непобудованим, Мазур ні в чому не винен, а Ревега – молодець, бо грошей на притулок кожного разу підкидає. Та й на нових парламентських виборах знову є що обіцяти. Так що, на жаль, з таким підходом, коли міська влада не зацікавлена у вирішенні проблеми, а лише замилює очі, ця проблема (як і дві інші) навряд чи вирішиться у найближчому майбутньому.
Денис ЗАРЕМСЬКИЙ
