Как и следовало ожидать, процесс загона предпринимателей вошел в конечную стадию. КМУ на своем сайте обнародовал проект постановления, утверждающего, в том числе порядок проведения контроля за соблюдением законодательства о труде.
На основании мнения адвокатов и юристов, мы подготовили тезисы о «главном»: что нужно знать работодателю, когда придет его час предстать перед суровыми и справедливыми проверяющими:
1. «Пришествие» контролеров к бизнесменам предложено называть «инспекционным посещением». Инспекционные посещения могут проводиться на основании: обращения работника, в отношении которого были допущены нарушения законодательства о труде (Петрович, ты мне зарплату не сделаешь 10 тысяч гривен, не? Ну, тогда не обижайся);
обращения физлица, трудовые отношения с котором не были надлежащим образом оформлены (…не? Ну, тогда не обижайся); по решению руководителя органа контроля; по решению суда, «сообщениям» правоохранительных органов (читайте: рапорт, письмо, в любом случае далее порядок предусмотрит, что автор «анонимки» бережется и проверяемому никогда не сообщится);
обращения иных органов (ГФС, ПФУ, Госстат).
2. Единственный документ, который бизнесменам предъявит инспектор — удостоверение. То есть, направления, приказа о проведении инспектирования/проверки не будет. В тоже время, единственным основанием для недопуска проверяющего будет отсутствие удостоверения (которое, конечно же, не будет забыто инспектором или будет забыто за скромное вознаграждение ).
3. Инспектор имеет право приходить без предупреждения (что логично) в ЛЮБОЕ ВРЕМЯ СУТОК (что нелогично и даже жестче, чем следственные действия, которые согласно ч.4 ст.223 УПК в ночное время могут проводиться только в неотложных случаях). Да, что многие предприятия работают в многосменном режиме и ночное инспектирование может помочь установить число привлекаемых к работам лиц, НО — сможет ли в ночное время субъект хозяйствования обеспечить проверяющему доступ к документам (будет ли на месте руководитель, бухгалтер, а самое главное, должны ли они быть в этом время)?
4. Инспектор имеет право заходить в ЛЮБЫЕ помещения, знакомиться с любыми документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде. Наедине или при свидетелях задавать вопросы как руководителю, так и работникам объекта инспектирования.
5. Приверяющий имеет право использовать аудио-, фото-, видеофиксацию. Привлекать правоохранителей (наверное, с правоохранителями легче выполнить п.6: ответы на вопросы будут честнее и лаконичней).
6. Инспектору запрещается разглашать источник жалобы (о чем писалось выше). То есть, об основании и поводе проведении проверки/инспектировании вы не узнаете.
7. По результатам инспектирования (при выявлении нарушений), по аналогии с налоговыми проверками составляется акт, а при отсутствии нарушений — справка. То есть, составляется акт (сложно представить, что нарушения не будут выявлены). Акт составляется в последний день инспектирования и подписывается проверяющим и руководителем объекта контроля.
8. Возражения (замечания) на акт инспектирования можно предоставить в течение 3 рабочих дней с момента подписания акта.
При этом, в проекте не уточняется, возражения подаются в указанный срок с момента подписания акта инспектором или инспектором и руководителем объекта проверки? Ведь не исключен вариант, что акт (в силу разных причин) будет составлен без участия объекта контроля (его руководителя) и будет прислан по почте, что де-факто лишит проверяемого возможности составить и направить возражения (замечания) в указанный срок.
9. По результатам рассмотрения возражений инспектор выносит предписание и/или принимает меры по привлечению к ответственности виновных в нарушении законодательства о труде. Решения инспектора, вынесенные по результатам инспектирования, можно обжаловать в течение 10 дней с момента их получения руководству территориального органа Гоструда, руководству Гоструда или в суд.
Здесь следует остановиться. Можно предположить, что действия/бездействия и решения инспекторов по труду, как субъектов властных полномочий, обжалуются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Украины, ч.1 ст.99 которого предусматривает, что срок обращения в административный суд устанавливается либо этим кодексом, либо другими ЗАКОНАМИ (а не подзаконными актами, к коим относится постановление КМУ).
Часть 2 ст.99 КАС Украины устанавливает 6-месячный срок для обращения с иском, а ч.5 этой же статьи (речь идет об обжаловании решений, на основании которых может быть заявлено требование о взыскании денежных средств) — один месяц. Таким образом, авторы проекта постановления установили срок судебного обжалования решений инспекторов труда, в разы меньший срока, установленного законом — КАС Украины.
Выше был кратко проанализирован проект Постановления Кабмина. Но вряд ли стоит рассчитывать, что само Постановление будет отличаться от проекта, поэтому, руководствуясь принципом — предупрежден, значит вооружен, рекомендую готовиться к таким инспекционным посещениям заранее.
Аплентин БОРТНИК по информации юристов и адвокатов
