Поступово в Україні набирає обертів процес об’єднання територіальних громад, яке є неминучим в умовах децентралізації, на яку взяла курс наша держава. На жаль, ще не всі чітко усвідомили, що іншого вибору, власне, ніхто не давав: сьогодні держава ще дає можливість самостійно вирішити, до кого приєднатися, а вже наступного року такої нагоди може і не бути. Чіткий вектор на об’єднання усієї громади Бердичівського району взяв голова Бердичівської районної ради Максим Самчик, проте по цьому питанню ще досі не має згоди з головами сільських та селищних рад, які мають певні сумніви та не поспішають брати на себе відповідальність перед людьми. Принаймні, це стало видно з координаційної наради, яку провели в районі з головами сільських та селищних рад.
Перше враження як у людини, яка стоїть осторонь від цих подій – сільські та селищні голови просто не хочуть брати на себе відповідальність, намагаючись перекласти її на плечі своєї громади, а тому наголошуючи на громадському обговоренні питання об’єднання територіальних громад. Мовляв, якщо щось піде не так, винними зроблять саме сільського голову, а шляху назад вже не буде, адже законом не передбачено вихід села з об’єднаної громади. У той же час деякі з сільських голів розуміють, що представники громади не мають жодного уявлення про плюси і мінуси територіального об’єднання і швидше за все скажуть: «робіть так, як краще».
Разом з тим, якщо Максим Самчик прихильник ідеї об’єднання усього Бердичівського району в одну громаду, то є й такі сільські голови, які виступають за створення 5-6 окремих громад, де є для цього достатня кількість людей. Очільник районної ради пояснює, що тут є фінансова сторона питання, адже на сьогоднішній день самостійно забезпечити себе спроможна лише одна громада – у напрямку Іванківців, Красівки, Семенівки та інших, решта ж просто не потягне. Теоретично є можливість спочатку зробити кілька громад, а потім, у випадку якщо вони не потягнуть самостійно, приєднати їх до однієї, проте Максим Самчик вважає це нераціональним, оскільки буде проводитися подвійна робота. Він наголосив, що по проведеним розрахункам економічно вигідною та здатною самостійно забезпечити свої потреби може лише одна територіальна об’єднана громада Бердичівського району, а не декілька. Заступник голови районної ради Олена Рудик закликала сільських голів прискорити процес об’єднання у Бердичівському районі, адже потрібно встигнути, щоб отримати фінансування на наступний рік. Окрім того, на її думку, влада внесе зміни до законодавства відповідно з вимогами часу та дозволить вихід зі складу громад.
Заперечив обом голова Бердичівської райдержадміністрації Едуард Томашевський, який відмітив, що розрахунки з цього приводу були зроблені за цифрами 2014 року. На той момент, дійсно, бездефіцитно могла існувати лише одна об’єднана громада. Зараз він не бере на себе відповідальність точно сказати, чи будуть спроможними декілька об’єднаних громад, але станом на цей рік доходи сільських бюджетів суттєво збільшилися, а перерахунків по-новому не робилося. У той же час голова РДА впевнений, що курс на об’єднання взятий лише вперед, і ні про які виходи не може бути і мова. У відповідь Максим Самчик відмітив, що неодноразово складав бюджет разом з сільськими головами, і закликав не забувати, що якщо бюджети сільських та селищних рад і збільшилися, то також збільшилися і видатки, адже на сьогоднішній день незабезпеченість по Бердичівському району складає майже вісім мільйонів гривень. То чий це борг? Держава збільшила податки з аграріїв, проте зменшила дотації – в цілому залишилося те ж, що було. Тож при об’єднанні в одну громаду Бердичівського району більш заможніші села мають поділитися з біднішими – і це нормально, а при вирішенні важливих питань слід враховувати не лише спроможність, але й потребу. Все одно кожне село отримає своє фінансування на вирішення певних проблем, раніше чи пізніше.
Деякі сільські голови були б не проти приєднатися до міста Бердичева, проте, за словами Максима Самчика, в законі чітко прописана суміжність громад, тобто села можуть об’єднуватися один з одним, а не з містами. Були і ті, яка радили перестати думати окремо, а уявляти об’єднану територіальну громаду Бердичівського району як одне велике село – зі спільними проблемами та завданнями. Інші прагнули побачити перспективний план розвитку у випадку об’єднання, щоб знати самому та могти донести до мешканців села якою буде дохідна частина. Адже люди будуть питати, що буде з ФАПами, будинками культури та школами, їм потрібно щось пояснити. «Хто сьогодні буде нести відповідальність за освіту, якщо нам не вистачає восьми мільйонів гривень?» – відповів на це голова Бердичівської районної ради Максим Самчик, і запропонував провести розрахунок по кожній сільській громаді Бердичівського району. Оскільки зараз немає ніякого руху по даному питанню, то він вважає за краще провести такі розрахунки з врахуванням сільського та районного бюджету та реальної потреби, що і буде своєрідною спроможністю для кожної сільської ради. І нехай люди самі думають, що вони мають.
З цим погодилися і сільські та селищні голови, які були присутні на координаційній нараді, однак часу для того, щоб завершити процес об’єднання територіальної громади, практично лишилося дуже мало – до сесії Житомирської обласної ради Бердичівський район вже не встигає, кінцевий термін – 15 серпня. А якщо ні, то є всі шанси залишитися на наступний рік у розбитого корита: без фінансування та перспектив розвитку ще на один рік. Одна з проблем, які супроводжують процес об’єднання територіальних громад, це відсутність чіткого механізму дій після об’єднання, адже зараз кожна громада, що об’єдналася, йде своїм шляхом, однак багато з них вже встигли оцінити переваги самостійного господарювання. І наостанок. Українська держава за усю свою багатовікову історію вже неодноразово зазнавала поразки саме завдяки тому, що не змогла об’єднати окремі князівства та гетьманів в єдине ціле, щоб спільно зустріти ворога. Зараз ворог у Бердичівського району швидше економічний, але від того він не менш страшний та підступний. Тим паче, що об’єднання не уникнути – влада взяла курс на децентралізацію, тож потрібно докласти усіх зусиль, щоб вийти з цієї ситуації з найбільшою вигодою.
Денис ЗАРЕМСЬКИЙ
