Як стало відомо порталу Бердичів BIZ депутат Бердичівської міської ради від ВО “Батьківщина” Валерій Шелепа звернувся в Бердичівську місцеву прокуратуру з вимогою перевірки фактів порушення антикорупційного законодавства з боку Бердичівського міського голови Мазура та керівника юридичної служби виконавчого комітету Бердичівської міської ради Белової. Наводимо текст заяви в Бердичівську прокуратуру.
Прокурору Бердичівської місцевої прокуратури
Попову І.В.
Депутата Бердичівської міської ради
Шелепи В.А.
Заява
В провадженні Бердичівського міського суду Житомирської області перебуває справа № 274/1907/16-а за позовом Березовенка В.П. до Бердичівської міської ради про визнання не чинним протоколу засідання лічильної комісії Бердичівської міської ради від 16.11.2015 року про обрання Пономарчука В.В. секретарем Бердичівської міської ради. В судовому засіданні інтереси Бердичівської міської ради представляє керівник юридичної служби виконавчого комітету Бердичівської міської ради Белова А.Г
Перебуваючи на судовому засідання я прийшов до думки, що в діях Бердичівського міського голови Мазура В.К. та керівника юридичної служби виконавчого комітету Белової А.Г. наявний конфлікт інтересів, як насідок, останніми вчинено корупційне правопорушення, за яке дані посадові особи місцевого самоврядування підлягають притягненню до відповідальності.
Так, Мазур В.К., як міський голова, та Белова А.Г., як його представник, приймали участь у розгляді судової справи за позовом Пономарчука В.В. до Бердичівського міського голови про визнання його дій протиправними та зобов’язання вчинити дії (справа №274/5301/15-в, суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Потапова Т.М.).
При цьому Белова А.Г. діяла від імені та в інтересах Відповідача, а саме Бердичівського міського голови Мазура В.К. на підставі відповідної довіреності та була не єдиним представником останнього, так як інтереси Відповідача разом з нею представляв депутат Бердичівської міської ради Березовенко В.П.
Звертаю Вашу увагу, що підставою для звернення Пономарчуком В.В. до суду був факт протиправних дій бердичівського міського голови Мазура В.К., який порушуючи законодавство не підписував рішення бердичівської міської ради про обрання Пономарчука В.В. секретарем.
Крім того, в матеріалах вказаної справи міститься доповідна записка Белової А.Г. на ім’я Мазура В.К., відповідно до якої остання, як керівник юридичної служби виконавчого комітету, посадова особа органу місцевого самоврядування повідомляла міського голову про неможливість підписання рішення про обрання секретаря міської ради з певних причин.
Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області надав оцінку діям Бердичівського міського голови Мазура В.К. та визнав дії останнього щодо зупинення рішення Бердичівської міської ради про обрання Пономарчука В.В. секретарем, протиправними та зобов’язав підписати вказане рішення. Вказане судове рішення набрало законної сили, так як ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2016 рішення Бердичівського міськрайонного суду було залишено без змін. Крім того, судовими інстанціями по даній справі (№274/5301/15-а) встановлений беззаперечний факт про відсутність будь-яких порушень під час проведення таємного голосування та встановлення його результатів.
Процесуальні документи (заперечення, клопотання, апеляційну скаргу, тощо) по справі №274/5301/15-а від імені Відповідача (міського голови Мазура В.К.) подавала в тому числі Белова А.Г. – посадова особа виконавчого комітету Бердичівської міської ради.
Водночас, у справі № 274/1907/16-а за позовом Березовенка В.П. (представника Бердичівського міського голови Мазура В.К. у праві № 274/5301/15-а) до Бердичівської міської ради про визнання протоколу засідання лічильної комісії Бердичівської міської ради від 16.11.2015 року про обрання Пономарчука В.В. секретарем, інтереси Відповідача представляє Белова А.Г.
Вказані дії першої інстанції Белова А.Г. здійснює на підставі довіреності, яка видана та підписана власне Бердичівським міським головою Мазурем В.К., який через своїх представників заперечував проти позову Пономарчука В.В. у справі № 274/5301/15-а.
При цьому довіреність на Белову А.Г. від 04.01.2016 року № 52, що міститься в матеріалах справи № 274/1907/16-а готувала власне сама Белова А.Г., що підтверджується відповідним записом в довіреності.
Таким чином, в діях Мазура В.К. та Белової А.Г. є наявний конфлікт інтересів, так як останні заперечуючи та вчиняючи відповідні протиправні дії щодо не підписання рішення Бердичівської міської ради у справі № 274/5301/15-а, представляють інтереси цієї ж Бердичівської міської ради у справі за позовом Березовенка В.П. ( справа № 274/1907/16-а) про визнання не чинним протоколу засідання лічильної комісії Бердичівської міської ради від 16.11.2015 року про обрання Пономарчука В.В. секретарем Бердичівської міської ради.
Більше того, представник Белова А.Г., будучи представником Бердичівської міської ради на підставі довіреності виданої Мазуром В.К. у справі № 274/1907/16-а визнала позов Березовенка до Бердичівської міської ради, що підтверджується журналом судового засідання від 30.03.2016 року (міститься в матеріалах даної справи).
Крім того, Бердичівський міськрайонний суд правомірно не прийняв визнання позову Березовенка В.П. Беловою А.Г., як представником Бердичівської міської ради, так як вказані дії Белової А.Г. порушують права інших осіб. При цьому судом застосовано норми ст. 51 та ст.112 КАС України.
Звертаю Вашу увагу, що відповідно до ст. 51 та ст. 112 КАС України суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси. Тобто, Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області у справі № 274/1907/16-а уже підтвердив факт порушення Беловою А.Г., яка діяла на підставі довіреності виданою Бердичівським міським головою Мазурем В.К. законодавства та порушення прав та інтересів інших осіб.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення – діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та\або цивільно-правову відповідальність;
При цьому, корупція це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метод одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки /пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірних вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей;
У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» даються визначення, що так конфлікт інтересів, а власне:
– потенційний конфлікт інтересів – наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;
– приватний інтерес – будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;
– реальний конфлікт інтересів – суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» Суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є в тому числі міські голови та посадові особи місцевого самоврядування. В даному випадку – Бердичівський міський голова Мазур В.К. та посадова особа місцевого самоврядування Белова А.Г.
Під конфліктом інтересів в розумінні ст. 172-7 КУаАП є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень згідно ст.1 Закону України «Про засади запобігання по протидії корупції» конфлікт інтересі – суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання її службових повноважень.
За змістом статті 172-7 КУаАП обов’язковою умовою даного правопорушення є неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів у органах місцевого самоврядування визначено у ч. 1 ст. 12-1Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та передбачено, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голова обласної, районної ради зобов’язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.
Таким чином, Бердичівський міський голова Мазур В.К. виконуючи повноваження міського голови надаючи довіреність Беловій А.Г. на представництво інтересів Бердичівської міської ради у справі за позовом Березовенка В.П., та Белова А.Г., яка в подальшому визнала позов, діяли у інтересах лише міського голови (власних інтересах).
При цьому, ні Мазур В.К., ні Белова А.Г. не повідомили Бердичівську міську раду про наявний конфлікт інтересів, чим допустили вчинення корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУаАП, а саме, неповідомлення безпосередньо Бердичівську міську раду про наявність конфлікту інтересів.
Виходячи з вищеозначеного ВИМАГАЮ:
-провести перевірку викладених мною фактів та у разі їх підтвердження притягнути до відповідальності посадових осіб: Бердичівського міського голову Мазура В.К. та керівника юридичної служби виконавчого комітету Бердичівської міської ради Белову А.Г. за порушення антикорупційного законодавства України.
8 квітня 2016 року Шелепа В.А.
