Конституционный принцип верховенства права состоит из двух базовых постулатов: гражданам разрешено все, что прямо не запрещено законом, а государство и его представители обязаны руководствоваться исключительно предписаниями нормативных актов. Если действия чиновников выходят за рамки дозволенного и наносят существенный урон интересам страны, общества, правам отдельных лиц, виновным грозит уголовная ответственность.
Согласно с Примечанием к ст.364 УК Украины, умышленное злоупотребление властью или должностными полномочиями с корыстных мотивов вопреки интересам службы является преступлением, когда оно повлекло за собой:
ч.1) значительный ущерб (свыше 100 необлагаемых налогом минимальных доходов, что по состоянию на 2021 год равно 113 500 грн.):
- до 6 месяцев ареста;
- до 3 лет ограничения воли;
- до 3 лет тюремного заключения;
- со штрафом 4250 – 12750 грн. и запретом занимать прежние должности в течение 3 лет
ч.2) тяжкие последствия (свыше 250 необлагаемых налогом минимальных доходов, то есть на сумму более 283 750 грн.):
- 3-6 лет тюремного заключения, в сочетании со штрафом 8 500 – 17 000 грн. и отстранением от работы на 3 года.
Описанные деяния, совершенные госслужащими, работниками местного самоуправления, руководителями юридических лиц или субъектами, предоставляющими публичные услуги, входят в перечень коррупционных правонарушений (Примечание к ст.45 УК). Для подсудимых это означает невозможность быть оправданными в связи с действенным раскаяньем, поручительством, примирением с потерпевшим или сменой обстоятельств. Также указанные лица не могут получить освобождение от отбывания наказания с учетом безупречного поведения, заменить ограничение/лишение свободы испытательным сроком, для них не действует условно-досрочное погашение судимости, амнистия и другие смягчающие меры.
Кто такие должностные лица
Уголовный кодекс Украины определяет несколько категорий служащих, которым могут инкриминироваться статьи о злоупотреблении властью или положением на работе:
1. Должностные лица органов государственного и муниципального управления, организаций, учреждений, предприятий публичного права (ст.364):
- реализующие функции государства, местных органов власти;
- занимающие посты, связанные с администрированием, распоряжением ресурсами, распределением хозяйственных, организационных задач, контролем над их выполнением;
- директора, главврачи, ректоры, зав. отделениями, заместители, главные бухгалтера и другие высокопоставленные работники учреждений/предприятий, уставный капитал которых на 50% и более принадлежит государству или местным общинам;
- госслужащие других стран, иностранные третейские судьи, уполномоченные лица межгосударственных организаций, судьи международных судов;
- члены парламентских ассамблей, участником которых является Украина.
2. Руководящие сотрудники юридических лиц приватного права (ст.364-1)
3. Представители правоохранительных структур (ст.365)
4. Специалисты, оказывающие публичные услуги: нотариусы, аудиторы, судебные исполнители и т.д. (ст.365-2)
5. Военнослужащие (ст.426-1).
Что делать, если Вы столкнулись с превышением должностных полномочий?
Примеры злоупотребления служебным положением в Украине встречаются довольно часто. Это касается как государственных чиновников разных уровней, так и наемных менеджеров, которые работают в коммерческой сфере. Иногда выявить нарушения весьма непросто, так как они могут быть замаскированы под обычные хозяйственно-административные функции – закупку товаров и услуг (у подставных фирм), заключение договоров (с приближенными компаниями), принятие на работу новых сотрудников (фиктивно, для списания денег на оплату невыполненного труда) и т.п. Некоторые действия подобного характера квалифицируются по иным уголовным статьям – это может быть нецелевая растрата бюджетных средств, подделка документов, мошенничество, взяточничество, хищение материальных ресурсов.
Чтобы определить противоправное поведение именно как злоупотребление властью или должностью, в нем должны присутствовать все признаки, указанные в ст.364, а именно:
надлежащий субъект – обвиняемый, наделенный определенным кругом полномочий согласно с законом, уставом, инструкцией или другим нормативным актом;
субъективная сторона – наличие умысла, нацеленность на обретение неправомерной выгоды лично для себя или других лиц (как физических, так и юридических), доказанная причинно-следственная связь между действиями/бездействием виновного и нарушением охраняемых законом прав либо интересов общества, государства, потерпевших граждан;
объективная сторона – исчисляемый в денежном эквиваленте существенный вред или тяжелые последствия, которые наступили из-за преступного деяния;
объект – законные интересы и права государства, физических либо юридических лиц, нарушенные впоследствии злоупотребления властью или положением.
Как нам удалось узнать у адвоката по уголовным делам, Ирины Скрипки, которая представляет юридическую компанию «Турий и Партнеры» – https://turii.com.ua/ru/service/advokat-po-ugolovnym-delam/, для того чтобы восстановить справедливость и привлечь виновных к ответственности, пострадавшие, свидетели, проверяющие, другие заинтересованные участники могут поступить следующим образом:
- написать докладную на имя вышестоящего руководителя;
- сообщить о случившемся, позвонив на правительственную «горячую линию»;
- подать жалобу в контролирующий орган (профильное министерство, Антимонопольный комитет, Государственную экологическую инспекцию и т.д. – в зависимости от сферы);
- Ø обратиться с заявлением в правоохранительные органы (Национальная полиция, прокуратура, НАБУ, СБУ, САП, Военная служба правопорядка).
